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北京市应急局组织召开应急管理事业融合发展务虚研讨会

作者:《应急圈》编委会 发布日期:2022/1/15 8:26:50 访问次数:58

北京市应急局组织召开应急管理事业融合发展务虚研讨会

2021年12月8日,张树森局长主持召开了本市应急管理事业融合发展务虚研讨会,逐一听取与会同志关于应急管理事业融合发展面临的形势任务、制约融合发展的症结难题、推动融合发展的对策建议等情况汇报,并就如何进一步加强融合、推动应急管理事业高质量发展进行了研究讨论。今天,“北京应急”将会议研讨内容分享给大家。

机构改革以来,面对复杂多变的事故灾害形势、艰巨繁重的深化改革任务,局党委始终把融合发展作为破题之路、强基之本、兴业之要,奋力推进应急管理工作理念、顶层设计、方法手段、资源要素“大融合”,步履铿锵,一往无前,打通了应急管理工作中的一些堵点难点,首都应急管理体系不断调整和完善,应急管理体制机制特色和优势正逐步展现。

以文化建设为纽带,加强沟通协调,思想认识统一达到新高度。开创性构建以创建“五化五型”机关、争做“四种特质”首都应急人、大力倡导应急干部“六种风气”为核心的应急文化体系。分层次组织融合发展研讨交流,组建应急管理融合发展研究小组,推动应急管理工作“大融合”。  

以重点任务为牵引,加强政策供给,应急职能融合迈入新阶段。打破处室界限排兵布阵应急值守、应急处置、安全生产督察等人员力量,分清轻重缓急有序推进职能顺畅划转,以法规、标准、制度为支撑重塑应急预防、准备、处置、恢复工作链条,不断推动应急管理工作提档升级。

以服务大局为目标,加强统筹调度,资源整合利用取得新突破。依托应急委、安委会、森林防火指挥部、防汛抗旱指挥部等议事协调机构,主动加强对分指挥部、行业部门日常工作的督促指导。组建局科技信息化和装备建设领导小组,确保应急管理信息化建设一体谋划、统筹推进。

应急管理事业走融合发展道路是顺应机构改革形势、实现职能整合优化、人员凝心聚力的必然要求,是着眼应急管理实践基础、破解应急力量分散、工作交织重叠等难题的现实需要,也是谋划应急管理事业长远发展、重塑应急管理体系、发挥系统集成效应的必由之路。“十四五”时期应急管理工作更加艰巨繁重、充满挑战。越是艰险越向前,必须坚定融合发展既定思路不动摇,奋力开创新时代应急管理事业新局面。

应急管理体系实质上的重构,客观上必须通过融合发展实现。面对严峻复杂的生产安全形势、面对难以预料的突发事件、面对极端天气的多发易发,更需要我们从制度设计、机制建设、资源整合等方面打通各个环节,实现应急管理工作的全链条融合。

破解制约融合发展症结难题,主观上必须理性思考科学布局。只有持续深化应急管理体制机制改革才能从根本上解决改革中的矛盾和问题。面对议事协调机构各自为政、部分专业指挥部作用发挥不明显等难点问题,必须坚持理性思考,坚持具体问题具体分析,按客观规律办事。

激发应急管理改革化学反应,实践中必须久久为功常抓不懈。推进应急管理事业融合发展进程中,必须把制定目标和狠抓落实结合起来、分类指导和统筹协调结合起来、典型引导和全面提高结合起来、当前工作和长治长效结合起来,为融合发展注入源源不断的动力和活力。


树立问题意识、坚持问题导向,是新的时代条件下开创事业发展新局面的必然要求。融合势不可挡,成绩有目共睹,问题不容忽视。必须充分认清影响和制约应急管理事业融合发展的突出问题,科学分析问题、深入研究问题,弄清问题实质、找到症结所在,牢牢掌握推动应急管理事业融合发展的主动权。

机制改革进度与实现体系重塑的改革初衷相比还有差距。机构整合的深度、政策支撑的力度、资源融合的效度与改革初衷还不匹配,统一领导、权责一致、权威高效的首都应急能力体系还未成熟定型。

思想站位高度与勇担神圣光荣的职责使命相比还有差距。扛起应急管理部门职责使命,单打独斗难以为继,协调协作才能实现共赢。融合发展理念还没有真正地根植于心,内化于行。

业务整合力度与织密防救衔接的工作链条相比还有差距。相关部门之间的应急管理、安全生产职责尚未完全厘清,对如何充分发挥各议事协调机构和专项指挥部职能作用,研究思考的不够深入,务实管用的招法不多。

能力提升效度与高素质专业化的建设要求相比还有差距。干部与履职尽责需要相匹配的学习能力、与综合管理职能相匹配的沟通协调能力、与科学谋划决策相匹配的文字能力、与应对各种风险挑战相匹配的应急专业能力等都还有待提升。

调查研究深度与扛起艰巨繁重的攻坚任务相比还有差距。有时候只顾低头拉车、不顾抬头看路,对应急管理工作难点问题,真正沉下心来“解剖麻雀”式的调查研究较少;对制约应急管理事业改革发展的体制机制问题,积极主动开展的预见性、前瞻性调查研究较少。


思维决定格局,方法决定效率。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,深化应急管理事业融合发展,必须实现“桥或船”的方法论突破,提高“过河”本领,为“干事”铺好路、搭好桥,练就会布局、擅谋划的“真本领”,推进应急管理体系的日趋完善和治理能力的显著提高,实现首都应急管理事业的大提升、大发展。在推动应急管理事业融合发展的进程中,我们要用好“十个坚持”的方法论。

坚持牢固树立融合发展理念。要牢固树立融合发展理念,善于从全局利益和应急管理工作大局出发,更加自觉地运用融合的思维来谋划和推动工作。

坚持既尽力而为又量力而行。要认识到应急管理事业融合发展是一项长期艰巨的任务,因此要有量力而行的理性、稳中求进的务实,不因目标长远而消极懈怠,也不因过程漫长而拔苗助长。

坚持在调查研究中破解难题。要通过深入的调查研究,对关乎应急管理融合发展全局的“硬骨头”问题知其深浅、晓其宽窄、究其难度,把握深化融合的重点和难点,打通融合发展关键环节。

坚持抓具体抓深入跬步前进。推动应急管理事业融合发展迫切需要从“务虚”向“务实”转变。聚焦厘清职责、强化会议统筹等靶向发力。

坚持既加强请示又办好批示。加强请示汇报和办好领导批示是解决应急管理事业推进过程中具体问题、抓好领导决策落实、推动工作开展的一种重要和经常性的手段。

坚持抓好处长这个关键少数。处级以上领导干部要“文武兼备”,武能“上马定乾坤”、做出业务成绩,文能“提笔安天下”、带出优秀团队,为高标准履职提供重要支撑。

坚持积极主动做好沟通协调。加强沟通协调,在厘清职责、合理分工、各司其职的基础上,相互支持、并肩作战,在合作共事中圆满完成工作任务,开创同台唱戏、相互补台、好戏连台的工作局面。

坚持以信息化撬动融合发展。信息化建设是事关应急管理事业融合发展的基础性、全局性、战略性任务,是推动工作流程再造、业务体系重塑的重要抓手,是激发应急管理改革化学反应的“催化剂”。

坚持发挥地方标准支撑作用。进一步充分发挥地方标准支撑作用,针对制度缺失的行业领域抓紧建章立制,加快地方标准的梳理制定,为各项工作顺利推进提供重要支撑,形成“北京样板”和“北京经验”。

坚持深化纵向横向贯通融合。坚持优化、协同、高效的原则,横向进一步厘清相关部门职责切分,纵向聚焦应急管理重点任务部署落实、应急值守和指挥体系等关键环节,研究提出具体举措,切实形成齐抓共管、综合治理的良好格局。